政策解读：《关于印发<2023年度临沂市定制型商业医疗保险 “临沂保”（第三期）实施方案>的通知》

一、政策背景

在认真总结前两期经验基础上，结合我市实际，市医保局联合市银保监分局特制定2023年度临沂市定制型商业医疗保险“临沂保”（第三期）实施方案。方案的发布将更有力地支持和引导商业保险公司创新开发与医疗保障制度相衔接的定制型医疗保险产品，丰富和完善保险产品体系，扩大保险产品供给，有效发挥商业医疗保险的补充作用，推动我市多层次医疗保障体系建设取得新进展，更好满足群众多层次、多元化需求，进一步减轻群众就医负担，持续增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

二、政策依据

主要依据省医疗保障局、中国银保监会山东监管局《关于支持和规范定制型商业医疗保险发展的意见（试行）》（鲁医保发〔2022〕27号）和省医保局《关于优化调整定制型商业医疗保险的意见（试行）》等文件，

三、出台目的

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化医疗保障制度改革决策部署，引导推动商业医疗保险与基本医疗保险有效衔接、协同发展，更好满足人民群众多层次、多元化的医疗保障需求，进一步减轻群众医疗费用负担，促进共同富裕。

四、主要举措

（一）明确基本原则

1.坚持广覆盖和公平性。定制型商业医疗保险面向我市全体基本医疗保险参保缴费人员（含参保职工和城乡居民），投保不设置年龄、健康状况（既往病史）、职业类型等限制性前置条件，不设置理赔等待期。增强公众互助共济和疾病风险意识，促进制度公平可及。

2.坚持补充保障和政策衔接。与基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障制度有效衔接，着重解决基本医疗保险报销后个人负担较高费用和基本医疗保险目录外医药费用，减轻患者个人费用负担。支持参保职工使用医保个人账户余额进行家庭共济缴费投保，鼓励用人单位、工会组织和城乡集体经济组织为职工和居民集体购买“临沂保”。推动信息系统对接，实现市内基本医疗保险与定制型商业医疗保险赔付“一站式结算”。

3.坚持普惠性和公益性。基于基本医疗保险、大病保险有关数据，加强保险精算和风险评估，科学合理制定保费标准及理赔方案。坚持收支平衡、保本微利，筹集的保费除必要的运营成本外，主要用于投保人的理赔支出，并结合运行实际动态调整产品方案，合理设定理赔门槛，充分扩大投保人员受益面，保障投保人合法权益。

4.坚持市场化与政府指导结合。定制型商业医疗保险属于商业健康保险范畴，同时又是基本医疗保险的重要补充。要遵循市场规律，履行社会责任，发挥商业保险机构市场主体地位，引入竞争和退出机制，同时发挥政府引导推动和指导监督作用，科学制定保障方案，规范产品运营，引导群众自愿投保，实现可持续发展。

（二）明确投保对象及保障范围

1.投保对象。参加我市职工或城乡居民基本医疗保险且正常缴费的参保人员，不设年龄、性别、职业、既往病史等限制性前置条件，均可购买2023年度“临沂保”（第三期）。未参加我市基本医疗保险人员不得缴费投保。

2.保障范围。重点保障投保人在保障期内基本医疗保险、大病保险（含补充保险）、医疗救助等相关政策报销后个人负担较高费用、基本医疗保险目录外医药费用、罕见病药品、特药及我省创新药等费用。未经医保结算的费用，“临沂保”不予赔付。

（三）投保缴费期及责任保障期

1.投保缴费期。第三期“临沂保”投保缴费期应在商业保险机构确定承保项目后向当地银保监部门报备产品方案后，预计自2023年4月中旬开始，共60天。

2.责任保障期。第三期“临沂保”责任保障期为2023年6月1日起至2024年5月31日，保障期为1整年。对于投保人在第三期“临沂保”责任保障期起始日的前后连续住院的，属于第三期与第二期连续投保的（即2022年、2023年两个年度保障期连续衔接），按照投保人出院时间所在保障期相应规定享受赔付待遇；属于非连续投保的，仅对投保人所投保的本期保障期内（本期保障期起始日起至结束日止）的累计医疗费用按规定进行赔付。

（四）保费标准及投保方式

1.保费标准。综合考虑我市经济发展水平、人口结构和基本医疗保险待遇水平、省内各市保费标准以及政策稳定性等因素，确定第三期“临沂保”的保费标准仍为每人每年69元，连续三年保持全省最低保费不变。

2.投保方式。参保人员可通过“临沂保”微信公众号，以及承保机构、第三方服务平台发布的“临沂保”投保二维码进行购买，也可以到承保机构指定的线下服务网点进行购买。参保职工可使用医保个人账户资金为其父母、配偶及子女等直系家庭成员进行共济缴费投保。鼓励用人单位、工会组织和城乡集体经济组织为职工和居民集体购买“临沂保”。

（五）明确保障责任内容

在第二期“临沂保”基础上，第三期继续维持保障责任内容及赔付标准不降低。

1.责任一：医保政策范围内自付费用。保障期内，投保人在定点医疗机构发生的符合医保政策范围内的住院（含门诊慢特病）有关诊疗费用，经基本医保、大病保险（含补充保险）、医疗救助等报销后个人自付部分，年度累计免赔额为1.8万元，1.8万元以上部分的赔付比例为50%，保障金额为100万元。

说明：医保报销后的个人自付部分包括：住院费用起付线以上、封顶线以下个人按政策规定自付费用，住院费用起付线以下、封顶线以上个人负担部分，我省大病保险起付线以下、封顶线以上及个人按政策规定自付部分；但以上费用不包括乙类药品、医用耗材及诊疗项目等个人首先自付费用，以及市外异地就医个人首先自付部分。

2.责任二：医保政策范围外自费费用。保障期内，投保人在定点医疗机构发生的医保政策范围以外的、个人负担的住院（含门诊慢特病）有关诊疗费用，年度累计免赔额为1.6万元，1.6万元以上部分的赔付比例为10%，保障金额为20万元。

说明：本责任二与其他责任均单独计算，不重复赔付。本项责任不包含责任三中所列37种特药及28种创新类药、责任四中所列8种罕见病药品保障费用。

3.责任三：医保目录外的特药及创新类药费用

（1）医保目录外的特药费用。保障期内，投保人在定点医疗机构诊疗使用或凭医院外配处方在特定药店购买使用的医保目录外的特定高额药品（简称特药）费用，年度累计免赔额为1.6万元，1.6万元以上部分的赔付比例为50%，保障金额为50万元。

说明：医保目录外特药重点针对恶性肿瘤等重特大疾病的靶向药、特殊疗效药品等，共37种特药（详见《责任三特药及创新类药品清单》。第二期特药目录中已有16种转为医保目录内药品，其个人自付费用纳入责任一赔付范围，新增16种特药的适应症优先考虑人群高发肿瘤并兼顾扩大肿瘤人群覆盖面）。特药按药品使用说明书范围赔付。

（2）医保目录外的创新类药费用。保障期内，投保人在定点医疗机构诊疗使用或凭医院外配处方在特定药店购买使用的医保目录外的创新类药费用，年度免赔额为1000元，1000元以上的部分赔付比例为60%，保障金额为20万元。

说明：创新类药重点为未纳入国家医保药品目录的我省生物创新药以及我市创新药、改良型新药、首仿药等，共28种（详见《责任三特药及创新类药品清单》。第二期创新类药品中已有6种转为医保目录内药品），药品种类适时动态调整补充，支持本省本市医药企业高质量发展。创新类药按药品说明书范围赔付。对已纳入国家医保药品目录内的创新类药品，个人自付费用自该药品纳入之日起按照保险责任一的保障规定赔偿。

4.责任四：医保目录外的特定罕见病药品（含特殊疗效食品）费用。保障期内，投保人在定点医疗机构诊疗使用或凭医院外配处方在特定药店购买使用的医保目录外的特定罕见病药品费用，年度累计免赔额为1万元，1万元以上的部分的赔付比例为70%（其中苯丙酮尿症患者特殊疗效食品费用经医疗救助报销后的个人自付部分，不设免赔额，按70%赔付），合计保障金额为30万元（其中特殊食品赔付限额2000元）。

说明：特定罕见病药品为未纳入国家医保药品目录或我省大病保险、医疗救助范围的部分亟需罕见病药品，共8种（详见《责任四特定罕见病药品清单》，第二期罕见病药品已有4种转为医保目录内药品，其个人自付费用纳入责任一赔付范围）。特定罕见病药按药品说明书范围赔付。

（六）规格运营管理

1.合理设定总赔付率

按照上级有关文件要求，合理控制运营成本，保障产品期末总赔付率达到80%以上，并按序时进度进行赔付，根据赔付进展情况，及时动态优化调整方案。根据若期末实际总赔付率低于80%，则通过降低免赔门槛或提高赔付比例等措施，对投保人进行二次赔付，确保继续扩大投保人受益面，确保当期总赔付率达到规定比例。若期末实际总赔付率超过100%，则通过提高下一年度保费标准、调整赔付比例等措施实现动态调整平衡。要继续做好2022年产品的理赔工作，确保年度结束时赔付率达到80%以上的目标。

2.择优选定承办商保机构及第三方平台

（1）规范承保商业保险机构条件。承保“临沂保”的商业保险机构应符合银保监部门规定的经营商业健康保险的相关规定要求，具备开展业务的必备条件、经营资质、偿付能力，具有良好的市场信誉，按照行业监管部门要求依法合规开展业务，3年内无重大违法情形。同时，主承保商业保险机构应在本市分支机构较为健全，能够及时做出服务响应；已参加前两期“临沂保”共保体的商保机构应无不良信息记录。

（2）公开遴选共保体成员。根据我市预期投保规模、商保机构承办能力等实际情况，按有关规定公开遴选承保共保体，按照公开条件、自愿报名、资格审查、组织评审、社会公示等环节，原则上应从入围的承保公司中择优选出不超过10家保险公司组成共保体。共保体成员按综合评分从优选择组建，综合评分应不得低于60分，能够完成线下最低5万单销售量的任务目标。

（3）择优确定第三方平台。由主承保商业保险机构牵头，根据履约能力、服务方案、技术服务能力以及舆情应对处置等方面综合考虑，择优选择第三方服务平台参与经营，负责提供“临沂保”信息系统建设、线上投保及线上提交理赔、项目宣传推广销售、综合客服中心建设（包含客户咨询服务、理赔受理、统计报告及舆情处置）等工作。

3.优化理赔服务，提升群众满意度

（1）优化理赔程序，提高赔付效率。加快推进医保信息系统对接，实现市内基本医保与“临沂保”赔付的“一站式”直接联网结算，患者医保结算单中体现“临沂保”赔付金额。对市外异地就医暂不能联网结算的，简化理赔流程，可通过线上提交理赔，或者医保系统提取数据信息、主动直接索要投保人银行账号，对资料完备的，应自收到其个人银行账号之日起，5个工作日内完成审核、赔付和告知工作，切实解决群众看病垫资、理赔跑腿等问题。要切实做好投保人反映未赔付案件的处理和服务工作，及时提醒投保人配合办理相关理赔业务，缩短理赔等待时间，提升群众理赔体验感和满意度。

（2）完善客服中心，提高服务质量。加强临沂保客服中心建设，保证岗位职责明确、人员到位，为群众提供专业400咨询热线服务、公众号在线咨询服务及智能客服服务，确保7×24小时服务电话都能及时解答群众咨询和理赔需求。对涉及“临沂保”舆情要及时回应、高度关注、正面宣传引导，第一时间核实情况、查清事实真相，第一时间详细解释政策，第一时间化解矛盾，尽最大可能降低舆情负面影响。

（3）提供健康咨询，优化服务内容。逐步为投保人提供肿瘤早筛、肿瘤疾病咨询、患者用药关怀、慈善援助指导、健康管理、保健咨询等各项延伸服务内容，不断提升群众的获得感和满意度。

（七）明确保障措施

1.加强组织领导。定制型商业医疗保险是构建多层次医疗保障体系的重要内容，在合理降低人民群众个人医疗费用负担，增进民生福祉方面发挥着重要作用。各级医保部门、银保监部门要高度重视，积极争取当地党委、政府支持，加强对“临沂保”的指导、规范和推广，强化责任，管控风险，积极稳妥推进，促进定制型商业医疗保险可持续健康发展。

2.加强部门协同。医保部门加强对产品方案制定、宣传推广、理赔服务等方面全程加强指导，做好数据信息支持、医保个账共济使用等工作，会同银保监部门审核产品方案。银保监部门对承保商业保险机构运营实施情况进行监督管理。保险行业协会组织要积极发挥作用，促进行业自律。要加强部门协调力度，与承保商保机构、第三方平台通过签订协议等方式明确产品方案，量化理赔率、第三方平台服务费、理赔时限等指标要求。

3.落实承保责任。各承保商业保险机构要坚持以人民为中心的发展理念，增强社会责任感，落实主体责任，加强财务精算，按照保本微利的原则设计产品，做好与基本医保的有效衔接。要建立与医保运行机制相适应的管控服务模式，加强人员配备和业务人员医保知识培训，创新管理服务，运用现代科技，延长服务链条，做到应赔尽赔、能赔尽赔。主承保机构要发挥好牵头作用，建立协作沟通机制，成立推进工作专班，共同解决工作中遇到的实际问题和困难，按规定披露产品经营信息，扩大群众投保率和受益率，提高“临沂保”信誉度。

4.建立考核评估机制。完善以保障水平、服务质量和投保人满意度为核心的定制型商业医疗保险产品服务评价考核体系，要坚持常态化督导检查，每月定期分析运行形势，如实准确统计数据，分析提出整改意见。对赔付服务不到位、违规设置隐形条款、以既往病史为由拒绝赔付、群众投诉多及服务能力差的机构和问题给予通报，限期整改。考核结果作为整改通报、退出、签约续保承办商业保险机构的重要条件，对群众反映问题多、协议考核不达标、整改不到位的，次年度不再签约续保。

5.加强个人数据安全保护。医保部门在签订保密协议基础上，按照“最小必须”原则，依申请提供相关医保统计汇总数据，为承保商业保险机构进行产品测算、设计和优化提供必要数据支持。承保机构及第三方平台要按照遵循法定授权原则，须取得参保人授权同意才能查询参保人个人相关信息，医保结算信息不得作为认定既往病史的依据。要加强对数据使用全程监管和风险监测，保证参保人个人权益不受侵害。

6.加强宣传引导发动。在厘清定制型商业医疗保险与基本医疗保险的边界的前提下，商业保险机构要客观全面真实宣传解读保险条款与宣传推广、投保缴费与理赔责任，集中宣传推介时要体现惠民利民特点，合理引导投保群众心理预期，不得搞虚假宣传，禁止搭售其他保险产品，坚决杜绝虚假夸大宣传、片面误导群众等现象发生。要倡导“我为人人，人人为我”的理念，提高群众健康保险意识，共保体机构协同第三方服务平台要充分利用各类媒体广泛宣传解读，营造良好氛围，做好正面引导，努力提高“临沂保”知晓度和投保率。医保部门积极协调各医保经办机构及医保服务站点、定点医药机构及各参保单位共同推动“临沂保”的投保扩面、协助理赔与舆情处置工作。要加强舆情监测，及时回应社会关切，发现并解决新的续保政策方案落实过程中遇到的问题，化解风险，确保我市定制型商业医疗保险稳健运行。

附件1

责任三 特药及创新类药清单

（一）特定高额药品清单

注：根据药品上市、国家基本医保目录调整等情况，实行动态调整。出现已纳入国家基本医保药品目录内的所列约定药品或其适应症时，个人自费费用自该药品或其适应症纳入之时按照保险责任一的保障规定赔偿。

（二）创新类药清单（创新药、改良型新药、首仿药等）

序号	注册名	商品名	剂型	厂商
1	人参固本口服液	/	口服液	鲁南厚普制药
2	天麻眩晕宁颗粒	/	颗粒剂	鲁南厚普制药
3	首荟通便胶囊	/	胶囊剂	鲁南厚普制药
4	复方红衣补血口服液	/	合剂	翔宇药业
5	蒲苓盆炎康颗粒	/	颗粒剂	翔宇药业
6	颐神颗粒	/	颗粒剂	翔宇药业
7	香麻寒喘贴	/	贴剂	翔宇药业
8	产后逐瘀颗粒	/	颗粒剂	翔宇药业
9	经前安片	/	片剂	翔宇药业
10	乳酸氟罗沙星片	/	片剂	仁和堂药业
11	盐酸氨溴索喷雾剂	罗润畅	喷雾剂	山东裕欣药业
12	奥沙普秦胶囊	/	胶囊剂	仁和堂药业
13	罗红霉素氨溴索片	罗欣津	片剂	山东罗欣药业
14	注射用头孢西酮钠	卡仑西	注射剂	山东罗欣药业
15	依托度酸胶囊	纳力	胶囊剂	山东新时代药业
16	酮咯酸氨丁三醇片	尼松	片剂	山东新时代药业
17	金藤清痹颗粒	枢达通	颗粒剂	鲁南厚普制药
18	丹白颗粒	/	颗粒剂	山东新时代药业
19	银黄含化片	/	含化片	鲁南厚普制药
20	氢溴酸加兰他敏口服溶液	/	口服溶液剂	鲁南贝特制药
21	酮咯酸氨丁三醇胶囊	尼松	胶囊剂	山东新时代药业
22	盐酸托普地文拉法辛缓释片	若欣林	片剂	山东绿叶制药有限公司
23	替戈拉生片	泰欣赞	片剂	山东罗欣药业
24	芪蛭益肾胶囊	/	/	山东凤凰制药
25	注射用维迪西妥单抗	爱地希	/	荣昌生物制药公司
26	注射用泰它西普	泰爱	/	荣昌生物制药公司
27	重组细胞因子基因衍生蛋白注射液	乐复能	/	杰华生物制药公司
28	西红花总苷片	/	/	瑞阳制药股份有限公司

注：根据药品上市、国家基本医保目录调整等情况，实行动态调整。出现已纳入国家基本医保药品目录内的所列约定药品时，个人自费费用自该药品或其适应症纳入之时按照保险责任一的保障规定赔偿。

附件2

责任四  特定罕见病药品清单

注：根据国家罕见病目录及国内药品上市、国家基本医保目录调整等情况，实行动态调整。对已纳入国家医保药品目录内的所列约定药品，个人自付费用自该药品或其适应症纳入之日起按照保险责任一的保障规定赔偿。

附件3  

“临沂保”(第三期)不予赔付的医疗费用清单

1.因个人原因未按医疗保障政策报销的费用。

2.应当从工伤保险基金、生育保险中支付的费用。

3.应当由第三方负担的费用。

4.应当由公共卫生负担的费用。

5.在境外及港澳台就医的费用。

6.各种不育（孕）症、性功能障碍的诊疗项目（如男性不育、女性不孕检查、治疗费,违反生育政策的一切医疗费用），各种教学性、科研性和临床验证性的诊疗项目费用；体育健身、养生保健消费、健康体检、婚前检查、旅游体检、职业体检、出境体检等非疾病治疗项目类费用。

7.未经医生开具处方自行购买的药品，以及未遵医嘱使用的处方类药品费用。

8.各类医疗鉴定费用（包括但不限于医疗事故鉴定、精神病鉴定、孕妇胎儿性别鉴定、验伤鉴定、亲子鉴定、遗传基因鉴定等费用）。

9.在保险期间停止参加临沂市职工基本医疗保险、居民基本医疗保险的，在停止享受基本医疗保险待遇期间发生的医疗费用。

10.当次手术或住院基本医疗保险整体不予报销的情形，如各种美容、整形、非功能性矫形、减肥，治疗雀斑、脱痣、护肤、种牙、镶牙、洁牙，配镜、装配假眼、假肢、助听器等发生的费用。

11.各类器官或组织移植的器官源或组织源及相关费用（包括但不限于保管费用和运输费用等）。

12.以下药品及其他费用不予支付：

（1）保健药品及未纳入医保的维生素、营养品类：三磷酸腺苷及其复方制剂、辅酶A及其复方制剂、复合辅酶A、能量合剂、浓淡力维隆、水解胎胞糖浆、胎盘球蛋白、胎盘丙种蛋白、胎盘血白蛋白。

（2）预防性疫苗和避孕药品。

（3）主要治疗脱发、减肥、美容、戒烟、戒酒等作用药品。

（4）膏药方费用以及以下主要起滋补保健用途以及含国家珍贵、濒危野生动植物药材的药品和中药饮片不纳入“临沂保”（第三期）保障范围，具体包括：阿胶、白糖参、朝鲜红参、穿山甲（醋山甲、炮山甲）、玳瑁、冬虫夏草、蜂蜜、狗宝、龟鹿二仙胶、蛤蟆油、海龙、海马、猴枣、酒制蜂胶、羚羊角尖粉（羚羊角镑片、羚羊角粉）、鹿茸（鹿茸粉、鹿茸片）、马宝、玛瑙、牛黄、珊瑚、麝香、天山雪莲、鲜石斛（铁皮石斛）、西红花（番红花）、西洋参、血竭、燕窝、野山参、移山参、珍珠、紫河车、各种动物脏器（鸡内金除外）和胎、鞭、尾、筋、骨。

注：以上所列药品均包括生药及炮制后的药材及饮片。

（5）在非本保险指定的医疗机构、药房购买药品；使用未获得中国国家药品监督管理局许可或批准上市的药品或药物；特定药品处方的开具与中国国家药品监督管理局批准的该药品说明书中所列明的适应症和用法用量不符；相关医学材料不能证明特定药品对被保险人所罹患的疾病治疗有效；进行未经科学或者医学认可的试验性或者研究性治疗；不符合入院标准、挂床住院或应当出院而拒不出院等。

（6）因违法犯罪、醉驾、酗酒、戒烟戒酒、戒毒戒瘾、打架斗殴、自杀自残、故意伤害、医疗事故、受酒精毒品管制药物的影响等发生的医疗费用。

13.法律、法规、政策、保险条款等规定的其他不予支付的费用。

政策文件：临沂市医疗保障局 临沂银保监分局关于印发《2023年度临沂市定制型商业医疗保险 “临沂保”（第三期）实施方案》的通知